巡視是管黨治黨的重要方式，是推進(jìn)黨的自我革命的重要內(nèi)容、深化全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作和巡視制度建設(shè)，先后于2015年、2017年對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）做出重大修訂、修改，推動(dòng)巡視工作在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持。黨的二十大以來(lái)，隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實(shí)踐發(fā)展，2024年黨中央再度修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，賦予巡視制度新的活力?！案陌嫔?jí)”后的新《條例》，與2015年版、2017年版《條例》既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，彰顯出新時(shí)代新征程黨內(nèi)巡視制度在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新發(fā)展邏輯。

“指導(dǎo)”變“領(lǐng)導(dǎo)”

巡視的本質(zhì)是政治巡視，在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、塑造黨中央權(quán)威上起到舉足輕重的作用。但在很長(zhǎng)一段時(shí)期中，黨內(nèi)巡視存在重業(yè)務(wù)巡視而輕政治巡視傾向，中央與各省巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組之間僅是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于此，2015年版《條例》對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制做出較大調(diào)整，明確“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將“堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為巡視工作的首要原則，這就明確將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系變化為“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，突出黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤棋。黨的十八大以來(lái)的中央巡視情況表明，黨內(nèi)存在的一些問(wèn)題主要還是政治上的問(wèn)題。為此，2017年版《條例》首次確立政治巡視定位，要求深化政治巡視，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等問(wèn)題開展巡視。2024年版《條例》進(jìn)一步突出政治性，更加鮮明確定巡視工作的政治方向、政治任務(wù)、政治屬性。例如，2024年版《條例》總則第2條開宗明義指出：“巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這里明確將“兩個(gè)維護(hù)”作為巡視的根本政治任務(wù)；第4條把“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”列為巡視工作應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則。在巡視內(nèi)容上，2024年版《條例》更加突出政治站位，明確新時(shí)代巡視工作緊緊聚焦黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩展開，通過(guò)巡視解決一個(gè)地方、單位和有關(guān)職能部門對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署存在的突出矛盾和問(wèn)題。例如，2024年版《條例》第18條明確將“落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的情況”作為巡視的第一項(xiàng)檢查內(nèi)容；第19條將“對(duì)黨忠誠(chéng)”作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。由此可見，作為政治監(jiān)督的制度化成果，巡視條例始終堅(jiān)守政治巡視定位，始終保持巡視工作政治方向，成為督促全黨堅(jiān)持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。

以人民為中心開展巡視

以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)去思考問(wèn)題、謀劃工作和抓好落實(shí)。從功能角度看，巡視是深入群眾、依靠群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和解決矛盾和問(wèn)題的一個(gè)有力機(jī)制，其要義在于聽民聲、察民情、體民意、解民憂，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為核心，以解決問(wèn)題為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾滿意為目標(biāo)。因此，巡視工作要體現(xiàn)黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，讓群眾把意見反映出來(lái)。習(xí)近平總書記指出：“一五一十把問(wèn)題抖摟出來(lái)，根本不要搞任何遮掩，責(zé)成其認(rèn)真整改。這樣巡視才能有權(quán)威、有威力，才能有這么多舉報(bào)信息。如果我們對(duì)群眾舉報(bào)沒(méi)有回應(yīng)，沒(méi)有按從嚴(yán)治黨的要求去做，群眾的期待就會(huì)挫傷。”反過(guò)來(lái)，只有心系群眾、深入群眾、了解群眾迫切需要解決的問(wèn)題，堅(jiān)持人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么，增強(qiáng)群眾的獲得感，巡視工作才能取得實(shí)效。巡視工作中監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，正是以實(shí)際行動(dòng)踐行群眾路線、激發(fā)群眾監(jiān)督熱情、踐行以人民為中心理念的過(guò)程。為此，2015年版、2017年版《條例》均將“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾”寫入總則，并從有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來(lái)一些行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來(lái)，如增加“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”“向有關(guān)知情人詢問(wèn)情況”“開展專項(xiàng)檢查”等內(nèi)容。2024年版《條例》堅(jiān)持巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，新增巡察工作專章，首次把村（社區(qū)）黨組織納入市縣巡察范圍，并明確巡察監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)定巡察工作“聚焦黨中央決策部署在基層落實(shí)情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、巡察整改和成果運(yùn)用等加強(qiáng)監(jiān)督檢查”。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，聯(lián)的就是黨心民心，從價(jià)值取向來(lái)講就是堅(jiān)持以人民為中心開展巡視，確保整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題落到實(shí)處，確保黨的各項(xiàng)好政策真正轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感和幸福指數(shù)。

有章可循 規(guī)范準(zhǔn)確

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明：治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。巡視作為管黨治黨的重要方式，是黨章賦予的重要職責(zé)，巡視工作不是拿著尚方寶劍，而是黨章授權(quán)、黨中央和黨委授權(quán)，不可以肆意妄為，必須有法可依、有規(guī)可循。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)《條例》的歷次修訂、修改始終遵循黨章，嚴(yán)格依據(jù)黨章規(guī)定，保持與黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)精神一致，做到有章可循、規(guī)范準(zhǔn)確。2015年版《條例》首次從黨內(nèi)法規(guī)的角度將“依法依規(guī)”作為巡視工作的重要原則，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依紀(jì)依法開展巡視。例如，2015年版《條例》新增“工作方式和權(quán)限”一章，第18條就巡視組的權(quán)限作出規(guī)定：“巡視組依靠被巡視黨組織開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，“巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問(wèn)題及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對(duì)巡視工作人員責(zé)任追究的情形，體現(xiàn)出授權(quán)與限權(quán)的雙重性。2017年版《條例》對(duì)巡視的程序化、規(guī)范化原則進(jìn)行了重申。2024年版《條例》更加突出巡視工作程序、方式和權(quán)限的規(guī)范化、法治化建設(shè)。例如，在巡視工作程序方面，第25條規(guī)定：“巡視期間，對(duì)反映集中的黨員、干部涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，巡視組可以按程序移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)處置”，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的處置規(guī)定。在巡視方式上，第30條規(guī)定：“對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題和體制機(jī)制等方面的重大問(wèn)題，可以采取制發(fā)巡視建議書或者其他適當(dāng)方式，向有關(guān)職能部門提出加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、深化改革等意見建議”，進(jìn)一步規(guī)范了巡視移交、通報(bào)的內(nèi)容和方式。此外，2024年版《條例》還進(jìn)一步強(qiáng)化了精準(zhǔn)報(bào)告問(wèn)題，第25條分別將巡視報(bào)告問(wèn)題底稿制度、巡視組與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通制度寫入其中?？梢哉f(shuō)，作為黨內(nèi)法規(guī)重要組成部分，《條例》充分遵循并彰顯了依規(guī)治黨的法治思維和法治方式，使巡視工作更加精準(zhǔn)科學(xué)、更加規(guī)范有效。推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐勇于自我革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的品格和最大的優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全黨要以自我革命的政治勇氣，敢于刀刃向內(nèi)，敢于刮骨療毒，著力解決黨自身存在的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡視工作實(shí)質(zhì)是推進(jìn)黨的自我革命的實(shí)踐，旨在從精準(zhǔn)深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、多方強(qiáng)化巡視整改、有效運(yùn)用巡視成果、貫通融合各類監(jiān)督等維度，有力有效縱深推進(jìn)苗頭性、傾向性、普遍性、深層次問(wèn)題整改落實(shí)落地。正是從這一意義上說(shuō)，巡視是深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推動(dòng)解決問(wèn)題的利器，是深入推進(jìn)黨的自我革命的重要實(shí)踐力量。因此，黨中央在修訂2015年版、2017年版《條例》時(shí)，都以深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題為著力點(diǎn)，積極拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題途徑，明確要求巡視情況“雙反饋”、整改“雙報(bào)告”。2024年版《條例》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，更加突出增強(qiáng)推進(jìn)黨的自我革命的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。在原則遵循上，2024年版《條例》在巡視工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則中，新增“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神”這一項(xiàng)原則。在監(jiān)督對(duì)象上，2024年版《條例》聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，著重強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，并專列一條規(guī)定：“巡視工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查其對(duì)黨忠誠(chéng)、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況。”在責(zé)任體系上，2024年版《條例》單列一章對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用作出規(guī)定，明確被巡視黨組織的整改主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的整改監(jiān)督責(zé)任、有關(guān)職能部門的成果運(yùn)用責(zé)任、巡視機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌督促責(zé)任。在制度構(gòu)建上，2024年版《條例》第7條明確統(tǒng)籌構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局、推動(dòng)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，有利于實(shí)現(xiàn)巡視巡察的連接互動(dòng)和巡視監(jiān)督合力的貫通融合。在鍛造隊(duì)伍上，2024年版《條例》新增一章對(duì)隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定，突出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，并對(duì)巡視機(jī)構(gòu)和巡視干部自覺接受監(jiān)督、建立健全內(nèi)控機(jī)制等作出規(guī)定。由此觀之，《條例》充分體現(xiàn)了新時(shí)代推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求，成為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措。

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