提要

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要將我國市場規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。這就要求發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快收入分配制度改革，挖掘國內(nèi)市場需求潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系；發(fā)揮巨量生產(chǎn)要素優(yōu)勢，深化要素市場化配置改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，提高國內(nèi)大循環(huán)效率；發(fā)揮海量創(chuàng)新資源優(yōu)勢，深化科技體制改革，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，推進(jìn)高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。這是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的重要論斷，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國擁有5000多年的燦爛文明，在很長的歷史時間里都處于世界前列，但是近代兩三百年的封閉曾經(jīng)造成了我們的落伍。新中國成立以后，受制于特定歷史條件，在一段時間內(nèi)我國仍然處于相對封閉的環(huán)境當(dāng)中。改革開放以來，我們堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)。回顧我國對外開放的推進(jìn)模式和基本經(jīng)驗，有助于我們把握開放與發(fā)展的基本規(guī)律，以更加明確的決心和更為清晰的思路，在新征程上持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放。

1 從梯次開放到全方位開放

我國對外開放的典型特征是在空間上形成的以區(qū)域開放為起點(diǎn)的開放模式。以興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點(diǎn)，在20世紀(jì)80年代逐步形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——內(nèi)地”的梯次開放格局。事實(shí)證明，當(dāng)時的這種梯次開放格局是一種充分考慮了我國經(jīng)濟(jì)地理狀況和開放探索的有效格局。在這種梯次開放格局經(jīng)歷10年左右的穩(wěn)步成長之后，較為明顯地形成了由長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)所構(gòu)成的沿海經(jīng)濟(jì)帶，對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的帶動和示范作用。

為了進(jìn)一步深化區(qū)域開放戰(zhàn)略，黨的十四大適時提出，要擴(kuò)大開放沿邊地區(qū)，加快內(nèi)陸省、自治區(qū)對外開放的步伐；同時以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市。由此，我國的區(qū)域開放戰(zhàn)略就在沿海經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)上，逐步孕育出了沿江經(jīng)濟(jì)帶和沿邊經(jīng)濟(jì)帶這兩個新的開放經(jīng)濟(jì)帶，逐步形成了從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部的全方位開放格局，并通過深化沿海開放、加快內(nèi)地開放、提升沿邊開放，形成了對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)的局面。

黨的十八大以來，隨著由東到西的開放格局的逐步打開和各區(qū)域之間在對外開放中相互促進(jìn)的格局基本形成，中國的區(qū)域開放格局又出現(xiàn)了兩個新的變化。一是在“一帶一路”倡議中，將開放區(qū)域規(guī)劃為沿海和港澳臺地區(qū)、西南地區(qū)、西北和東北地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)，以達(dá)致分工輻射的對外開放格局。二是在上述區(qū)域內(nèi)漸次鋪開的自由貿(mào)易實(shí)驗區(qū)、自由貿(mào)易港和開放合作平臺建設(shè)，在各區(qū)域內(nèi)部構(gòu)造出了“開放區(qū)中的開放區(qū)”和“特區(qū)中的特區(qū)”的雙重開放區(qū)模式；區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部的開放合作模式得以同步展開。在這一過程中，國家先后設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，實(shí)現(xiàn)高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

2 從大規(guī)模引進(jìn)外資到引進(jìn)來、走出去雙向流動

我國從大規(guī)模資本“引進(jìn)來”到大踏步“走出去”，既體現(xiàn)了以外向型經(jīng)濟(jì)推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的東亞發(fā)展模式特點(diǎn)，也體現(xiàn)出一個具有超大規(guī)模、多種發(fā)展水平地區(qū)共存的經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)起飛、轉(zhuǎn)型到跨越的中國發(fā)展模式特點(diǎn)。

在對外開放過程中，我國積極參與國際分工合作，不斷融入世界經(jīng)濟(jì)，國外直接投資對我國投資區(qū)域和投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，投資金額不斷增長。1993年以來，我國一直是發(fā)展中國家中最大的外資流入國，是世界上僅次于美國的外資接收國。截至2020年底，我國累計設(shè)立外商投資企業(yè)超過104萬家，累計實(shí)際使用外資超過2.4萬億美元。我國在引進(jìn)外資的同時參與全球產(chǎn)業(yè)分工，推動了產(chǎn)業(yè)鏈從無到有的成長，并逐漸發(fā)展成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中工業(yè)門類最全的國家。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國內(nèi)資本充裕程度不斷提高，中國對外投資不斷增加。2000年黨的十五屆五中全會明確提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，此后中國對外直接投資增長迅速，并呈現(xiàn)投資規(guī)模的擴(kuò)大和區(qū)位選擇多樣的特點(diǎn)，把我國對外開放推向新階段。通過鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著名品牌，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展。

“一帶一路”倡議實(shí)施以來，我國對外直接投資進(jìn)程加速。2013-2020年，我國對“一帶一路”沿線國家累計直接投資流量為1398.5億美元，年均增長8.6%。2016年，我國對外資本流出超過外資流入，成為資本凈輸出國，這也意味著我國從外資引進(jìn)為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”與“走出去”并重，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資本雙向流動與平衡。2020年，在復(fù)雜的國際形勢下，我國對外直接投資流量逆勢增長，首次位居全球第一，達(dá)到1537.1億美元，同比增長12.3%，占全球的比例達(dá)到20.2%。

在新的歷史發(fā)展階段，國家將以更加開放的姿態(tài)吸引全球資本，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升我國的科技創(chuàng)新能力。在引進(jìn)高質(zhì)量資本的同時，推動人才高地建設(shè)，使高質(zhì)量資本、技術(shù)、人才形成互補(bǔ)，打造全球高端產(chǎn)業(yè)集聚地和具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。與此同時，我國將進(jìn)一步鼓勵企業(yè)“走出去”，促進(jìn)國際產(chǎn)能、技術(shù)、人文等交流合作，完善全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合理布局，并為世界經(jīng)濟(jì)帶來新活力。

3 從封閉市場到開放市場和雙循環(huán)

我國的對外開放過程也可以看作是逐步打通兩個市場的過程。改革開放初期的國內(nèi)市場是一個相對封閉和傳統(tǒng)的市場。對外開放的主要目的是通過大力擴(kuò)展對外貿(mào)易促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，進(jìn)而利用外國的資金和技術(shù)發(fā)展國內(nèi)市場。在不斷利用國外資金和技術(shù)改造傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，相對封閉的市場不斷走向開放。

自黨的十五大明確提出要以更加積極的姿態(tài)走向世界并發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)以來，通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)的對外開放，國內(nèi)市場的比較優(yōu)勢得以進(jìn)一步發(fā)揮，開放型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)在商品和服務(wù)貿(mào)易及資本流動的規(guī)模上都顯著擴(kuò)大，參與國際經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作與競爭的層次不斷加深，以開放促改革促發(fā)展的成果得以彰顯。為了促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，國家在近年來全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。同時還不斷創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成了面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢也得以顯現(xiàn)。

為了充分發(fā)揮超大規(guī)模市場的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，2020年5月14日召開的中央政治局常委會會議提出，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的潛力和優(yōu)勢，利用我國具有全球最完整和規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，以及回旋空間大的特點(diǎn)，把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國內(nèi)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要將我國市場規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。這就要求發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快收入分配制度改革，挖掘國內(nèi)市場需求潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系；發(fā)揮巨量生產(chǎn)要素優(yōu)勢，深化要素市場化配置改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，提高國內(nèi)大循環(huán)效率；發(fā)揮海量創(chuàng)新資源優(yōu)勢，深化科技體制改革，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

4 從開放政策的受益者到開放體制的推動者

中國式現(xiàn)代化之所以能夠成為走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，一個重要的原因就是中國奉行了一條對外開放的基本國策，緊跟全球化浪潮化下和平與發(fā)展的時代主題。

為了推動全球的和平與發(fā)展，黨的十二大報告就強(qiáng)調(diào)，要同全世界人民一道，繼續(xù)為反對帝國主義、霸權(quán)主義和維護(hù)世界和平而斗爭。黨的二十大報告再次重申，我們堅定站在歷史正確的一邊、站在人類文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。

中國在利用和引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和開展對外貿(mào)易的同時，也在逐步對接國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易制度中的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，對外開放也因此而逐漸進(jìn)入了制度型開放的新階段。形成制度型開放格局，不僅優(yōu)化了中國國內(nèi)的營商環(huán)境，對接了國際一流的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，也將中國帶入了更多的國際組織，得以在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮更加積極的作用。

黨的二十大報告指出，要推動世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用，擴(kuò)大金磚國家、上海合作組織等合作機(jī)制影響力，增強(qiáng)新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國堅持積極參與全球安全規(guī)則制定，加強(qiáng)國際安全合作，積極參與聯(lián)合國維和行動，為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

（作者系中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院院長）

原標(biāo)題：推進(jìn)高水平對外開放 以開放促改革促發(fā)展

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