區(qū)域協(xié)調(diào) 共同富?！獧?quán)威專家系列訪談

編者按

廣東經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年全國第一，但同時(shí)也面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在顯著差距的問題。為此，廣東歷屆省委、省政府從推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”到促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展，再到構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)定不移推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板?！?018年10月，習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)指出，“要堅(jiān)持辯證思維，轉(zhuǎn)變觀念，努力把短板變成‘潛力板’”。

圍繞總書記的殷殷囑托，8月20日舉行的2022年省長與專家座談會(huì)上，多位知名專家學(xué)者熱烈討論，積極建言獻(xiàn)策。為充分呈現(xiàn)專家觀點(diǎn)，助力廣東把短板變成“潛力板”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕，南方日報(bào)即日起推出“區(qū)域協(xié)調(diào) 共同富?！獧?quán)威專家系列訪談”，敬請垂注。

“機(jī)器換人讓勞動(dòng)力優(yōu)勢難以發(fā)揮，應(yīng)提高貧困標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“要做大做強(qiáng)粵東粵西粵北地區(qū)的中心城市，培養(yǎng)次區(qū)域增長極”“要加大‘軟基建’投資，還要通過‘工作福利’鼓勵(lì)勤奮工作”“廣東已經(jīng)在集聚發(fā)展中走向相對(duì)平衡”……

8月20日，在2022年省長與專家座談會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任余斌等專家學(xué)者圍繞“廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富?！敝黝}，與省長面對(duì)面，為廣東把脈建言。

“廣東是全國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和人口大省，在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、財(cái)富分配差距、地區(qū)發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕上積極探索新路徑，走在全國前列，既理所當(dāng)然，也意義重大?！庇啾笳f。

1 補(bǔ)貼式增收不可持續(xù) 應(yīng)推動(dòng)就業(yè)能力和居民收入“雙提升”

如何在推動(dòng)居民收入普遍提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間居民收入差距逐步縮小，既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，也是專家討論的焦點(diǎn)。

“目前廣東城鄉(xiāng)收入差距仍處于高位，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和邁向共同富裕的突出短板?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱直言。

2021年，廣東全省城鄉(xiāng)居民收入比降至2.46∶1，連續(xù)兩年保持在2.5∶1以內(nèi)。魏后凱表示，這顯示廣東城鄉(xiāng)差距在縮小，但從全國各省中看仍排名靠后，收入差距仍然較高。此外，據(jù)他測算，和其它省市相比，近年來，廣東城鄉(xiāng)居民收入差距縮小幅度較小，地區(qū)間居民收入差距還有所擴(kuò)大。

魏后凱認(rèn)為，一個(gè)重要原因是城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興不夠協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)動(dòng)，“這體現(xiàn)在珠三角核心區(qū)城鎮(zhèn)居民收入較高，外圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后；而粵東粵西粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后，城鎮(zhèn)居民收入較低，屬于一種較低水平的相對(duì)均衡”。

魏后凱建議，廣東要把農(nóng)民增收的重點(diǎn)放在粵東粵西粵北地區(qū)，尤其是粵東粵西粵北的縣域農(nóng)村地區(qū)。一方面，要依靠城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。另一方面，要依靠鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。特別是要通過發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營凈收入持續(xù)快速增長，不斷提高來自本地的工資性收入比重，同時(shí)要全面深化農(nóng)村改革，全力激活農(nóng)村資源，打通資源變資本、變財(cái)富的渠道，不斷拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收渠道，穩(wěn)步提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入比重和增收貢獻(xiàn)率。

此外，魏后凱還建議，要強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制并實(shí)現(xiàn)向“聯(lián)村帶村”轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)強(qiáng)村帶弱村，并強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在促進(jìn)村莊協(xié)同發(fā)展中的作用。

在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長，既是居民增收的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

余斌認(rèn)為，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已處于較高價(jià)位等多重原因，現(xiàn)階段通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距空間有限，需要積極探索新的路徑。

“近年來，農(nóng)民收入中的轉(zhuǎn)移性收入不斷提高，通過政府補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入，短期看確實(shí)縮小了城鄉(xiāng)差距，但如果這個(gè)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力沒有提升，收入差距縮小的趨勢就難以持續(xù)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，可在農(nóng)民外出打工的基礎(chǔ)上，加快放開戶籍遷移，放寬城市落戶，并且讓他們在住房、子女教育、養(yǎng)老等方面獲得同等待遇，提升其就業(yè)技能，使其發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其是下一代的發(fā)展機(jī)會(huì)更平等。

流動(dòng)人口多、常住人口城鎮(zhèn)化率高既是廣東人口的特點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＨ涨?，國家衛(wèi)健委在《求是》雜志發(fā)文指出，中國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段。

“這意味著廣東外來人口規(guī)模將呈下降趨勢。在勞動(dòng)、資本的稀缺程度此消彼長的背景下，國民收入初次分配將出現(xiàn)有利于勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)變?！庇啾蠼ㄗh，廣東應(yīng)引導(dǎo)最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，同時(shí)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的競爭優(yōu)勢，還應(yīng)逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬占國民收入的比重，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，爭取在全國率先達(dá)到本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。

在國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林看來，廣東處于我國高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊(duì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，居民收入水平較高，應(yīng)在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用?！耙ε嘤咚降闹械仁杖肴后w，使中等收入的標(biāo)準(zhǔn)與廣東發(fā)展水平相適應(yīng)，與廣東現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，建議以三口之家的家庭年收入達(dá)到20萬元作為中等收入群體的起點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)?！蓖醪终f。

2 “機(jī)器換人”或削弱勞動(dòng)力優(yōu)勢 要以科技創(chuàng)新催生更多高薪崗位

居民收入上升的另一面，是勞動(dòng)力成本的增長，這也是近年來不少珠三角制造業(yè)企業(yè)推動(dòng)“機(jī)器換人”的背后因素之一。

“機(jī)器換人和智能制造，客觀上讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格低廉的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮?！庇啾蟊硎?，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)配套企業(yè)的要求更高，這也增加了欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的難度。

反之，珠三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、配套完善，從而降低生產(chǎn)成本提升經(jīng)濟(jì)效率，吸引更多經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)匯聚，可能使得區(qū)域發(fā)展不平衡更加明顯。

在中國科學(xué)院院士、中山大學(xué)校長高松看來，在這背后是兩種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的互相作用?！胺治鰪V東區(qū)域發(fā)展差距的影響因素，可用極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)這對(duì)概念，這兩個(gè)概念較好說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)相鄰欠發(fā)達(dá)地區(qū)的雙重作用和影響。在市場機(jī)制的自發(fā)作用下，極化效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)越來越富，相鄰落后地區(qū)越來越窮。擴(kuò)散效應(yīng)則有助于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距?！备咚烧f。

高松認(rèn)為，目前在廣東區(qū)域發(fā)展過程中，極化效應(yīng)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致廣東的區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出了明顯的馬太效應(yīng)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，要素向珠三角集聚的趨勢仍在強(qiáng)化，這體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，創(chuàng)新要素高度集中于珠三角地區(qū)；第二，粵東粵西粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體不足，導(dǎo)致珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散出現(xiàn)明顯的跳躍擴(kuò)散，比如，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散過程跳過了北部生態(tài)發(fā)展區(qū)而轉(zhuǎn)移去省外城市；第三，珠三角對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度有所減緩。

為此，他建議，一方面要加大落后地區(qū)教育事業(yè)的投入，完善落后地區(qū)教育人才激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教育資源的均衡合理分布；另一方面要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，具體而言，一要加大粵東粵西粵北地區(qū)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革，推動(dòng)珠三角企業(yè)更多地和粵東粵西粵北地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成具有專業(yè)化優(yōu)勢的龍頭產(chǎn)業(yè)；二要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，重點(diǎn)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造地方特色產(chǎn)業(yè)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘則認(rèn)為，近年來廣東各地市人口和GDP數(shù)據(jù)表明，雖然人口仍在集聚，但人均GDP的城市間差距在縮小，“廣東正在集聚發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡”。他建議廣東各個(gè)城市之間更多通過分工深化、優(yōu)勢互補(bǔ)、梯度發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

王昌林認(rèn)為，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)廣東提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性非常重要。在他就廣東推進(jìn)共同富裕提出的“135”戰(zhàn)略中，“5”就是指夯實(shí)科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人力資本、公共服務(wù)、體制機(jī)制支撐等五大關(guān)鍵支撐。

其中，在科技創(chuàng)新方面，他建議廣東繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新和開放前沿的優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)從過去的以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)為主，向建設(shè)創(chuàng)新特區(qū)轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新體制的先行先試，以更大規(guī)模集聚創(chuàng)新人才、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新要素，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，建立全球新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)業(yè)化高地，努力取得一批顛覆性的科技創(chuàng)新成果，創(chuàng)造更多高薪酬的就業(yè)崗位，塑造新的競爭優(yōu)勢，為推動(dòng)共同富裕提供強(qiáng)大引擎。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)國家和地區(qū)有效避免收入差距過大、提升中等收入群體的重要基石。對(duì)此，王昌林直言，當(dāng)前廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“上壓下擠”的雙重壓力，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、不高、不強(qiáng)的問題凸顯，共同富裕的根基不牢?！氨仨毎逊€(wěn)定制造業(yè)比重放在突出位置，切實(shí)降低制造業(yè)成本，防止產(chǎn)業(yè)過快外遷，同時(shí)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，適應(yīng)我國從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的階段性特征，大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”王昌林說。

3 “市民化”進(jìn)程有待加快 縣域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化潛力所在

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種重要力量。這體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)上，就是農(nóng)民為主體轉(zhuǎn)為市民為主體；體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，就是農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和服務(wù)業(yè)為主。

“全國農(nóng)業(yè)戶籍人口超過全國人口的50%，從經(jīng)濟(jì)身份、社會(huì)身份以及財(cái)富積累、社會(huì)基本權(quán)利等維度來觀察，我國依然是一個(gè)‘農(nóng)民社會(huì)’。”劉尚希認(rèn)為，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)是歷史地形成的，自上世紀(jì)中葉以來，為滿足內(nèi)源工業(yè)化資金積累的需要，構(gòu)建了以二元公有制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由此形成了群體性的能力差距，并對(duì)應(yīng)著群體性的分配差距。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有量的變化，但未有質(zhì)的改變，這將是妨礙共同富裕的最大障礙。

在劉尚希看來，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)造成了社會(huì)不平等，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)不平等，擴(kuò)大收入差距，無論效率還是公平都會(huì)受到損害。他建議，不僅要著力解決進(jìn)城落戶的問題，還應(yīng)重視新落戶市民待遇平等化、人力資本積累和技能水平提升等問題，特別是加快解決大量人口“人戶分離”導(dǎo)致留守兒童、空巢老人等社會(huì)問題，滿足人民對(duì)美好生活的追求。

按照常住人口計(jì)算，2021年廣東城鎮(zhèn)化率高達(dá)74.63%，居全國各省區(qū)首位，但各區(qū)域差異較大。

“目前，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段，日益逼近城鎮(zhèn)化率的天花板，且一些大城市中心區(qū)密度過高，開發(fā)強(qiáng)度過大，受到了資源環(huán)境承載能力的制約?！蔽汉髣P認(rèn)為，一方面，珠三角核心區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，更加重視鄉(xiāng)村振興，尤其是外圍地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合；另一方面，粵東粵西粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，是廣東推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和潛力所在，要大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮中心城市和縣城的帶動(dòng)作用，依靠新型城鎮(zhèn)化來引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

近年來，在城鎮(zhèn)化格局中，縣城受到更多重視。今年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

魏后凱表示，廣東應(yīng)分區(qū)分類施策，全面加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！翱h域經(jīng)濟(jì)是廣東的薄弱環(huán)節(jié)，也是未來廣東發(fā)展的潛力所在。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化縣城在新型城鎮(zhèn)化中的重要載體作用，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場?！?/p>

在他看來，分區(qū)分類是縣城發(fā)展的關(guān)鍵詞。具體而言，要針對(duì)珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的不同情況，制定差別化的縣域發(fā)展戰(zhàn)略和政策?！澳壳?，珠三角一些大都市中心區(qū)集聚的功能過多，對(duì)珠三角外圍和粵東粵西粵北地區(qū)形成強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)。要加快珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)和引導(dǎo)大都市中心區(qū)非核心功能疏解，通過非核心功能疏解推動(dòng)大都市中心區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向周邊縣域擴(kuò)散，形成面向廣東全域的新型產(chǎn)業(yè)分工和錯(cuò)位競爭格局?！蔽汉髣P說。

“此外，廣東縣域經(jīng)濟(jì)差別大、類型多，要針對(duì)不同類型的縣域特點(diǎn)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)行分類施策?！蔽汉髣P表示，要按照各縣域的主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度和支持政策。對(duì)于那些處于國家重要生態(tài)功能區(qū)的縣域，不再考核經(jīng)濟(jì)總量，重點(diǎn)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，著力提高居民生活福利水平。

4 要素流動(dòng)成本高 建議以“協(xié)商制”推動(dòng)都市圈一體化

共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過程，不是同時(shí)富裕、同步富裕、同等富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。

從長遠(yuǎn)眼光看，制度建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕尤為關(guān)鍵。

“就珠三角而言，要實(shí)現(xiàn)共同富裕就要多注重普遍性問題。普遍性問題的解決才是可持續(xù)發(fā)展，在繼續(xù)做大‘大餅’的基礎(chǔ)上分好‘大餅’的最有效方法。簡單地說，廣東要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須通過省統(tǒng)籌。”香港中文大學(xué)（深圳）教授鄭永年表示，首先要促進(jìn)區(qū)域間基本規(guī)則的對(duì)接統(tǒng)一。

“廣東各個(gè)城市營商環(huán)境不一，這表現(xiàn)在稅收、土地、勞動(dòng)等各個(gè)方面。”鄭永年認(rèn)為，這樣一來，企業(yè)從一個(gè)城市（地區(qū)）到另一個(gè)城市（地區(qū)）投資就會(huì)面臨很高的制度性交易成本。對(duì)此，應(yīng)把廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的框架下統(tǒng)籌推進(jìn)，要打破不同城市（地區(qū)）間基本規(guī)則和制度不統(tǒng)一、行政壁壘迭出的格局，實(shí)現(xiàn)資源要素在不同區(qū)域間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

“在這樣的制度基礎(chǔ)上，要系統(tǒng)梳理和確認(rèn)各城市的比較優(yōu)勢，盡快產(chǎn)生勞動(dòng)分工效應(yīng)，共同‘把餅做大’，不簡單重復(fù)勞動(dòng)，不搞惡性競爭?！编嵱滥暾f。

此外，鄭永年還建議廣東由投資于物為主的“硬基建”向投資于人為主的醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、公共住房等“軟基建”轉(zhuǎn)變，同時(shí)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，與公共服務(wù)供給制度改革和機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合，提高“軟基建”投資的效率，并通過“工作福利”鼓勵(lì)勤奮工作。

事實(shí)上，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，提升基本公共服務(wù)在都市圈乃至全省范圍的均等化，正是廣東近年來著力的方向。

陸銘建議，廣東要更好發(fā)揮都市圈引領(lǐng)作用，可以“協(xié)商制”推動(dòng)都市圈區(qū)域一體化，借鑒廣佛同城化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化一體化的行政區(qū)改革，還應(yīng)優(yōu)化軌道交通路網(wǎng)和站點(diǎn)設(shè)計(jì)，更充分地釋放核心城市對(duì)珠三角周邊城市的輻射帶動(dòng)能力。

劉尚希的觀點(diǎn)與之類似。他表示，應(yīng)按照都市圈城市群來重塑人口的布局和居住形態(tài)，“體現(xiàn)在政府工作中，就是要放棄以靜態(tài)地理概念來縮小區(qū)域差距和分配公共資源的傳統(tǒng)做法，省以下財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付要轉(zhuǎn)向以動(dòng)態(tài)社會(huì)來設(shè)計(jì)優(yōu)化，讓公共資源的配置、布局跟隨人走?！?/p>

在王昌林看來，應(yīng)強(qiáng)化體制機(jī)制改革在推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵作用。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，廣東要圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新體制、人才體制機(jī)制、市場準(zhǔn)入、土地制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，努力成為新科技革命的試驗(yàn)田；其二，要穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革、切好分好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，積極探索第三次分配方式方法，完善先富帶后富、先富幫后富的機(jī)制，建立健全動(dòng)態(tài)提高社會(huì)保障水平的體制機(jī)制。

專家聲音

引導(dǎo)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬占國民收入的比重。——余斌

建議做大做強(qiáng)粵東粵西粵北地區(qū)的中心城市，培養(yǎng)次區(qū)域增長極。——高松

加大“軟基建”投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，通過“工作福利”鼓勵(lì)勤奮工作。——鄭永年

政府要放棄以靜態(tài)地理概念來縮小區(qū)域差距和分配公共資源的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)向以動(dòng)態(tài)社會(huì)來設(shè)計(jì)優(yōu)化，讓公共資源的配置、布局跟隨人走?！?jiǎng)⑸邢?/p>

要強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)村帶村”，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)強(qiáng)村帶弱村，并強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制?！汉髣P

建議以“協(xié)商制”推動(dòng)都市圈區(qū)域一體化，借鑒廣佛同城化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化一體化的行政區(qū)改革?！戙?/p>

建議以三口之家的家庭年收入達(dá)到20萬元作為中等收入群體的起點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)?！醪?/p>

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