《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）持續(xù)引發(fā)關(guān)注！《規(guī)劃綱要》的亮點(diǎn)有哪些？大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)在哪兒？粵港澳大灣區(qū)教育聯(lián)盟將有哪些動(dòng)作？2月21日，國(guó)家高端智庫中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、廣東省重點(diǎn)智庫中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院“粵港澳大灣區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新研究”重大課題組召開了專家解讀座談會(huì)，多位專家對(duì)《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)進(jìn)行分析解讀。

       發(fā)展科技是重點(diǎn) 建國(guó)際科創(chuàng)新中心是核心

　　在中山大學(xué)副校長(zhǎng)李善民看來，《規(guī)劃綱要》的發(fā)布，對(duì)大灣區(qū)、對(duì)于中國(guó)以及對(duì)于世界都是一個(gè)極其重大的事件，“對(duì)于大灣區(qū)而言，第二個(gè)科學(xué)的春天來了?！崩钌泼裾J(rèn)為，大灣區(qū)的重點(diǎn)在發(fā)展科技，其中建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心是核心?！敖ㄔO(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地”是對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心更加具體的闡釋和要求。

　　建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，就是要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新模式，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。因而《規(guī)劃綱要》對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的定位和要求表明，粵港澳大灣區(qū)必須建立國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，是全球科創(chuàng)資源集聚地，是原創(chuàng)性科技成果的發(fā)源地。

　　所以，粵港澳大灣區(qū)不應(yīng)是舊的世界分工體系下產(chǎn)業(yè)格局的改良和升級(jí)，而應(yīng)該成為新興產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)田和培育地，成為新時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的主陣地。

　　建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心具體該如何操作？一是要增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力：建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；建設(shè)世界一流的前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)；建設(shè)世界一流大學(xué)和世界一流科研院所；開展高水平的基礎(chǔ)研究和前沿基礎(chǔ)研究。

　　二是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：考量未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)；推動(dòng)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端推進(jìn)等。

　　此外，要區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，包括優(yōu)化中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市創(chuàng)新分工等。

　　李善民認(rèn)為，大灣區(qū)建設(shè)一定要融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心需要合力推進(jìn)。必須充分發(fā)揮廣州-深圳-香港-澳門的科技創(chuàng)新走廊的軸點(diǎn)支撐作用，發(fā)揮大灣區(qū)11個(gè)城市的合力，尤其是要充分運(yùn)用香港、澳門的國(guó)際自由港的市場(chǎng)化、法制化的制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)等，匯聚全球的創(chuàng)新資源。

　　大灣區(qū)是在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，在這樣的背景下建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，在國(guó)際上沒有先例。因此，他認(rèn)為必須深化體制機(jī)制創(chuàng)新，首先必須逐步消除大灣區(qū)內(nèi)部的人才自由流動(dòng)的制度障礙，如個(gè)人稅收政策等問題；二是破除科技創(chuàng)新資金的合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙；三是科研設(shè)備與耗材、數(shù)據(jù)流動(dòng)問題。

　　此外，還必須優(yōu)化政策環(huán)境，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善人才引進(jìn)政策尤其是技術(shù)移民的政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策。

       “共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)” 三大自貿(mào)片區(qū)將取得突破性成果

　　《規(guī)劃綱要》的第十章提出“共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)”，引起了中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院符正平教授的關(guān)注。

　　在重點(diǎn)解讀這一章時(shí)，符正平表示，這一章主要是謀劃廣東的三個(gè)自貿(mào)片區(qū)在大灣區(qū)中承擔(dān)的主要任務(wù)，以及珠三角各個(gè)地市與港澳共建的特色合作區(qū)的主要任務(wù)。他認(rèn)為：“自貿(mào)區(qū)當(dāng)下面臨的瓶頸，通過《規(guī)劃綱要》實(shí)施，一定會(huì)取得突破性成果?！?/p>

　　符正平介紹，《規(guī)劃綱要》明確提出，堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)和利用“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)、港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢(shì)。在戰(zhàn)略定位中，大灣區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。其中，三個(gè)自貿(mào)片區(qū)定位也非常高。

　　符正平提到，前海自貿(mào)片區(qū)本身來自深圳、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，所以主要是解決服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的問題?！扒昂ＤＪ健钡奶剿?，法制創(chuàng)新是其難點(diǎn)和亮點(diǎn)。而南沙自貿(mào)片區(qū)的定位很高，要共建高水平對(duì)外開放門戶，建設(shè)中國(guó)企業(yè)走出去綜合服務(wù)基地和國(guó)際交流平臺(tái)，這對(duì)其功能方面，是一個(gè)質(zhì)的提升。另打造華南科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等是其重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)合作是其重點(diǎn)，包括共建粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園、粵澳葡語國(guó)家產(chǎn)業(yè)園等，是很大的亮點(diǎn)。

　　橫琴自貿(mào)片區(qū)則要配合澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，建設(shè)國(guó)際休閑旅游島，實(shí)際上是配合澳門自由港的政策。橫琴自貿(mào)片區(qū)要建設(shè)澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園擺在尤其突出的位置。

       不僅惠商也惠民 打造優(yōu)質(zhì)生活圈

　　在中大粵港澳發(fā)展研究院張光南教授看來，《規(guī)劃綱要》中的“溫度”是亮點(diǎn)，其中提到大灣區(qū)環(huán)境不僅惠商也要惠民，打造以人為本的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　過去粵港澳的合作更多是在投資方面、產(chǎn)業(yè)方面的合作，政府之間的合作，更多是“惠商”。而此次《規(guī)劃綱要》大篇幅都與“惠民”相關(guān)，也就是與老百姓的生活、粵港澳的優(yōu)質(zhì)生活圈直接相關(guān)，比如人文社區(qū)、休閑灣區(qū)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、健康灣區(qū)等，充分體現(xiàn)了“從惠商到惠民”“從產(chǎn)業(yè)升級(jí)到優(yōu)質(zhì)生活圈”的以人為重、以人為本的“溫度”。

　　不僅從宏觀層面擬定區(qū)域與城市的發(fā)展目標(biāo)，亦為7000萬灣區(qū)人民勾勒出未來互聯(lián)互通后的便捷生活模式；醫(yī)療與養(yǎng)老方面，推進(jìn)在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生方面享有與內(nèi)地居民同等的待遇等。

　　那么，如何在“金山銀山”中保護(hù)“綠水青山”呢？中大自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)李勝蘭認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》無論是從定位還是資源發(fā)展目標(biāo)上看，建造優(yōu)質(zhì)生活圈都是重要部分。

　　近幾年，隨著粵港澳大灣區(qū)環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)和嚴(yán)格，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)環(huán)境的戰(zhàn)略實(shí)施，整個(gè)環(huán)境向著好的方面發(fā)展。她說，未來會(huì)圍繞珠三角畫一個(gè)半徑，構(gòu)建一個(gè)綠色生態(tài)屏障；從粵西穿過珠三角到粵東，沿著海岸線會(huì)構(gòu)建一個(gè)藍(lán)色屏障的環(huán)境保護(hù)區(qū)。如此，粵港澳大灣區(qū)未來將是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)之地。

       粵港澳三地聯(lián)合互補(bǔ) 打造教育和人才高地

　　粵港澳高校間的合作情況如何？據(jù)悉，《規(guī)劃綱要》中提到粵港澳高校聯(lián)盟，早在2016年，中山大學(xué)、香港科技大學(xué)、澳門大學(xué)就牽頭成立了粵港澳高校聯(lián)盟，現(xiàn)有28所高校在其中，28所高校目前成立了粵港澳空間科學(xué)聯(lián)盟、粵港澳海洋科學(xué)聯(lián)盟等，都是針對(duì)大灣區(qū)內(nèi)以后的科技發(fā)展。

　　近期，高校間的合作也十分豐富：“暨南大學(xué)牽頭成立粵港澳在線精品教學(xué)課程聯(lián)盟，香港科技大學(xué)要到南沙成立校區(qū)，香港中文大學(xué)在深圳成立分校，香港浸會(huì)大學(xué)在珠海與北京師范大學(xué)也有合作?！?/p>

　　專家認(rèn)為，這種合作有助于高校彼此借鑒在國(guó)際教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)。目前，大灣區(qū)高校已開展了交換生等項(xiàng)目，對(duì)港澳學(xué)生來內(nèi)地求學(xué)也基本不限指標(biāo)。專家預(yù)測(cè)，隨著大灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展，未來大灣區(qū)內(nèi)“半小時(shí)生活圈”和“一小時(shí)生活圈”的實(shí)現(xiàn)，下一步，粵港澳的合作空間將會(huì)非常大。

　　李善民認(rèn)為，打造教育和人才的高地，這對(duì)大灣區(qū)來說也是教育的利好。在大灣區(qū)中，高等教育方面會(huì)引進(jìn)合作辦學(xué)的機(jī)制和高校，通過合作推出新機(jī)制的學(xué)校來提高高等教育水平。同時(shí)，廣東省已出臺(tái)建設(shè)高水平大學(xué)等許多政策，在人才培養(yǎng)方面下了很大功夫，包括新工科、新文科、新醫(yī)科等。在國(guó)家布局里，大灣區(qū)的學(xué)校也在不斷提高。

　　李善民認(rèn)為，大灣區(qū)在吸引人才方面有優(yōu)勢(shì)，港澳的幾所頂尖大學(xué)，灣區(qū)內(nèi)這些學(xué)校和內(nèi)地雙一流組成高等教育聯(lián)盟，將共同推動(dòng)高等教育發(fā)展。他透露：“我們最近也在策劃大灣區(qū)大學(xué)，這或許能對(duì)未來教育的模式有一些探索，是一個(gè)很好的思路?！?/p>

　　在基礎(chǔ)教育方面，他認(rèn)為人才引進(jìn)來最關(guān)心的是小孩上幼兒園、小學(xué)和中學(xué)的教育，大灣區(qū)也在這邊做探索。

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